一、制定背景

　　数据已跃升为新型生产要素，正加速渗透经济运行与公共服务全链条，重塑生产方式、生活方式乃至社会治理范式。作为数据要素的重要组成部分，公共数据的授权运营是深化要素市场化配置改革的关键落子。为统筹规范授权运营、有序释放公共数据价值、加速培育数据要素市场，市行政审批政务服务与数据管理局制定了《乌海市公共数据授权运营工作细则（试行）》（以下简称《实施细则》），以制度创新引领数据要素高效合规流通。

　　二、制定依据

　　依据《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》《内蒙古自治区公共数据授权运营管理暂行办法》等有关法律法规和文件规定。

　　三、主要内容

　　《实施细则》共有七章，包括总则、职责分工、授权申请程序、运营实施、授权终止、安全监管、附则。

　　1.总则。明确了制定目的、依据、核心理念与边界，对“公共数据”“授权运营单位”“授权运营平台”“一场景一清单一审定原则”等关键术语进行了定义。

　　2.职责分工。构建了分工明确、协同联动的管理框架。建立由市政数局牵头，包含网信、发改、公安等多部门参与的市级协调机制，负责统筹推进、审议重大事项。

　　3.授权申请程序。详细规定了机构获取授权资格的具体流程，包含发布公告、申请提交、资格审查、授权备案、签订协议、社会公开等环节。明确授权运营协议最长有效期为5年，期满或需提前终止时，必须按规定程序重新申请。

　　4.运营实施。规定了授权后的具体操作流程与要求，对数据的收益分配机制、多方合作、鼓励通过数据交易中心交易等提出了指导性原则。

　　5.授权终止。明确了授权运营关系结束的两种情形：主动退出（协议期满或提前终止）和被动退出（因违反协议被终止）。

　　6.安全监管。建立了贯穿始终、权责对等的安全责任体系。明确了社会公众的监督举报权，以及违法违规行为需承担的法律与信用责任。

　　7.附则。明确了细则的解释权及修订权归属，并规定了施行日期及与国家、自治区新规定的衔接方式。

　　四、适用范围、施行时间

　　1.适用范围：本细则适用于本市行政区域内与公共数据授权运营相关数据活动。

　　2.实施时间：本细则自2024年12月23日起施行。