为贯彻落实国务院《关于促进中小微企业和个体工商户健康发展的实施意见》，降低经济疲软对中小微企业和个体工商户平稳发展带来的不利影响，帮助中小微企业和个体工商户渡过难关、提振信心，围绕提升中小微企业和个体工商户服务能力，特制定次方案。

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府统筹推进和经济社会发展的决策部署，围绕中小微企业和个体工商户高质量发展目标，以推进中小微企业和个体工商户服务供给侧改革为主线，以“服务万千百、惠企零距离”为主题，以促进中小微企业和个体工商户“专精特新”发展、大中小微企业和个体工商户融通发展和中小微企业创新创业发展为核心，以精细化、多元化、规范化、特色化、差异化服务活动为载体，跨部门跨区域跨行业整合服务资源，拓展服务范围，深化服务内容，创新服务方式，提高服务效率，提升中小微企业和个体工商户专业化发展能力和整体发展水平，促进中小微企业和个体工商户平稳健康发展。

　　二、工作目标

　　通过实施提升中小微企业和个体工商户政务服务能力，持续构建“在服务重点上着力、在服务资源上聚力、在服务创新上发力、在服务成效上用力”的常态化服务中小微企业和个体工商户活动机制，持续提高中小微企业和个体工商户获得感，实现服务质量数量双提升。

　　三、提升服务供给

　　扩大服务供给总量，推动中小微企业和个体工商户公共服务网络化、特色化、品质化、精准化。提升中小微企业和个体工商户平台技术服务供给能力。坚持政府引导与市场化运作相结合、需求对接与供给提升相结合、线上与线下服务相结合，充分挖掘服务需求，利用现代信息技术开展线上线下服务衔接，加大个性化服务供给，构筑健康可持续的平台网络服务生态。提升专业化服务平台服务供给能力。推动专业化服务平台发挥贴近企业、了解需求的优势，利用市场化方式集聚服务资源，开发服务产品，开展有深度、有特色的优质服务。提升行业协会服务供给能力。发挥双创服务联盟、创新创业导师、行业协会的资源管理、凝聚和带动优势，以公益性服务为基础，个性化增值性服务为重要补充，在送政策、送知识、送服务、送管理中发挥引领示范作用。提升园区政务服务站服务供给能力。推动国家级新型工业化产业示范基地、特色产业基地、小型微型企业创业创新示范基地和重点园区加快物业服务智慧化、项目管理数字化、创业服务平台化、产业布局生态化发展，构建基础设施完备、运营管理规范、商业模式清晰、示范带动作用强的运营管理机制，提高入驻企业创业成功率和创新转化率。

　　四、拓展服务范围

　　服务范围主要包括：围绕疫情常态化防控，面向受疫情影响的中小微企业和个体工商户开展定制服务，支撑中小微企业和个体工商户正常生产经营。围绕高新技术产业开发区建设，加强服务顶层设计和统筹协调，面向我市中小微企业和个体工商户统筹开展服务活动。围绕特色园区发展，聚焦产业发展态势，针对工业、农业、服务业等不同行业开展特色化服务。围绕创新创业发展，对从创新创业大赛、“小升规”重点培育中涌现的优秀企业和团队，开展“投贷服”联动帮扶和双创导师精准帮扶，打造“一对一”服务模式。

　　五、深化服务内容

　　（一）政策咨询服务。梳理公布惠企政策清单，聚焦市场主体和社会公众最关心的产业发展、科技创新、税费优惠、市场要素、人才赋能、融资服务、创业支持、利民政策等领域，梳理汇编形成惠企政策清单，并在政务服务网站和服务大厅进行公布，鼓励引导小微企业和个体工商户及时获取相关服务，扩大政策惠及面。加强一站式政策咨询，围绕群众关注的热点问题，积极探索政策咨询新载体、新方式，创新政策传达方式，精准传达政策意图，准确及时地将政策信息传递到群众身边。提高政务服务便民热线、实体服务大厅的一站式政策咨询服务水平，解答业务办理、操作流程等与人民群众切身利益密切相关的问题。加强对大厅工作人员和政策咨询服务台工作人员政策普及，将政策送到群众身边。搭建宣传贯彻平台，建设“中小微企业和个体工商户政策政务信息推送平台”，突出实用性、针对性，提供一站式精准化政策服务。深化“法律进企业”活动，开展《中华人民共和国中小微企业和个体工商户促进法》《中华人民共和国中小微企业和个体工商户促进法实施办法》等法律法规及中小微企业扶持政策宣传活动。惠企政策专项解读，开展《优化营商环境条例》等专项政策解读，开设政策问答、在线访谈、惠企政策处长说等栏目，加快建立“12345”中小微企业和个体工商户服务专席。完善“一键直达”功能，聚焦市场主体反映强烈的惠企政策“找不到、看不懂、享不了”痛点，依托“蒙企通”支撑能力，全面运用信息化手段，按照政策和服务的实施范围和条件，通过数据共享、大数据分析、人工智能辅助，匹配符合条件的企业和群众。依据相关数据，筛选“免申即享”政策兑现名单，企业无需提出申请或提交任何申报材料即可享受政策支持，真正实现惠企政策免申报、零材料、零跑腿、快兑现，让惠企政策“一键直达”。（责任单位：市发展改革委、工业和信息化局、司法局、大数据中心、市场监管局、行政审批和政务服务局、税务局、人行乌海分行等。各成员单位根据职责分工分别负责）

　　（二）投资融资服务。加强产融对接，发挥“益企融”等产业金融线上服务功能，强化惠企金融对接服务。开展“服务零距离 融资大畅通”“百行进万企”“专精特新”中小微企业和个体工商户融资服务、“高新技术”企业融资对接等活动，开展“专精特新”中小微企业和个体工商户专场融资对接活动。创新抵（质）押担保，推广应收账款融资，推进“互联网+”、人工智能、区块链、5G等技术应用，增强科技金融服务，加快推进投贷联动、知识产权质押、融资租赁等。完善融资担保服务体系，组织召开全市融资担保服务体系建设推进会。拓展直接融资，推进上市企业后备资源库建设，加大企业上市梯度培育，加快中小微企业和个体工商户股权融资，引导市级产业投资基金更好支持中小微企业和个体工商户发展。优化融资环境，实施“金融顾问”制度，推进“小微企业融资能力提升专项行动”，创新试点“经银会贷”新模式。（责任单位：市发展改革委、财政局、工业和信息化局、科技局、司法局、市场监管局、行政审批和政务服务局、金融办、税务局、人行乌海分行等。各成员单位根据职责分工分别负责）

　　（三）创业创新服务。强化双创辅导，开展双创活动周、联合国中小微企业日等专题活动，举办人工智能进校园、创业培训辅导等专题活动，提升中小微企业、创客团队等重点群体创新创业能力。开展工业企业知识产权能力提升工程，强化中小微企业和个体工商户创新激励优惠政策，落实企业研发投入奖励性后补助举措，支持企业加大研发投入。聚焦成果孵化，通过创新创业产品推介会、金秋协同创新技术专业对接会、垂直领域（教育、人工智能、大数据等）路演及投资人对接会等活动，搭建技术支持及展示平台，持续加强创新创业成果孵化。（责任单位：市发展改革委、财政局、工业和信息化局、司法局、人社局、就业局、市场监管局、行政审批和政务服务局、税务局等。各成员单位根据职责分工分别负责）

　　（四）管理提升服务。推动管理规范化，加快规上企业规范

　　化公司制改制，推动建立现代企业制度。实施百千企业上市行动计划，加强入库企业业务指导和上市培育。开展专家管理咨询义诊和“7个好”现场管理活动，引导企业提升管理能力。助力管理素质提升，抓好中小微企业和个体工商户管理者素质提升培训、“专精特新”专题培训、中小微企业和个体工商户培训、名校名企对标“游学班”等活动。优化企业运营模式，推进企业运营辅导、专精特新“小巨人”培育服务等增值服务和信息数字化经营管理、新型人力资源管理、企业社群新零售、品牌文化助推绩效、企业财税规划、区块链与企业信息化等公益服务相结合，引导企业优化运营方式。搭建人才对接桥梁，开展“民营企业招聘周”“‘智汇天府’中小微企业和个体工商户专场网络招聘会”“招聘校园行”等活动，为企业与高校、专业技术学校搭建人才需求和人才输出通道。（责任单位：市发展改革委、工业和信息化局、文广旅体局、人社局、司法局、就业局、商务局、市场监管局、行政审批和政务服务局、税务局、人行乌海分行等。各成员单位根据职责分工分别负责）

　　（五）信息化服务专栏。建设信息服务平台专栏，加快完善乌海政务服务云平台惠企政策政务服务专栏建设，在政务服务网站或服务大厅梳理和公布惠企政策清单，鼓励引导小微企业和个体工商户及时获取相关服务，有效扩大政策惠及面，推进各项政策易于知晓、服务事项一站办理。构建企业协同发展体系，鼓励制造业龙头企业搭建基于工业互联网的“双创”平台，带动上下游中小微企业和个体工商户融入大企业创新链。加快推广两化融合管理体系，鼓励中小微企业和个体工商户将数字化转型与业务流程重塑、组织结构优化、商业模式变革有机结合。（责任单位：大数据中心、市发展改革委、工业和信息化局、商务局、市场监管局、行政审批和政务服务局、税务局、人行乌海分行等。各成员单位根据职责分工分别负责）

　　（六）技术支撑服务。搭建技术服务平台，开展专业技术服务，推动专业技术服务平台面向行业中小微企业和个体工商户开展方案咨询、研究开发、产品测试、标准制定、技术辅导、工程设计、成果转化、成果评价、分析检测、技能培训等专业技术服务。开展精准技术服务，调动高校院所、创新平台和新型研发机构技术力量，指导企业率先应用科研攻关取得的新技术、新成果，及时推广新业态、新产品，主动提供产品设计、技术集成、成果熟化、技术交易等专业服务。加强成果转化对接，建立成果发布机制，开展科技转化供需对接会、创新技术转移对接会、专利成果发布会等成果转化对接活动，搭建科研成果转化平台及网上科技成果转化平台，提升中小微企业和个体工商户价值和融资能力。（责任单位：市发展改革委、工业和信息化局、司法局、应急局、科技局、市场监管局、行政审批和政务服务局、税务局、人行乌海分行等。各成员单位根据职责分工分别负责）

　　（七）教育培训服务。开展企业核心人才培育，对大中小型企业高级管理人员进行系统化培训，逐步培养具有国际战略眼光、创新发展能力显著、职业操守良好、社会责任意识强、经营业绩突出的优秀企业家梯队。以大企业大集团企业负责人及经营团队为对象，培养“商界精英”型企业家；以高成长中小微企业和个体工商户和行业小巨人企业创始人为对象，培养“明日之星”型企业家；以自主创业优秀青年、大中型民营企业接班人（创二代）、初创型小微企业创始人为对象，培养进取心强、创新思维活跃的创新创业“新川商”。开展企业经营培训，开展中小微企业和个体工商户双创大讲堂、先进质量管理方法暨品牌培育管理体系行业标准宣贯培训班、运行监测培训会、企业所得税汇算培训等培训，增强企业实战本领。开展职业技能培训，举办乌海食品生产加工企业农产品食品检验员培训班、全国葡萄酒酒类技术高级研讨班等，对细分行业领域中小微企业和个体工商户从业人员进行职业技能培训及鉴定。（责任单位：市发展改革委、工业和信息化局、司法局、应急局、商务局、市场监管局、行政审批和政务服务局、税务局、人行乌海分行等。各成员单位根据职责分工分别负责）

　　（八）园区发展服务。建设产业合作园区，贯彻落实自治区推动呼包鄂建设战略，规划建设一批产业合作园区，构建引领西部开发开放的高能级发展载体。开展园区高质量发展培训，围绕园区硬件建设、生产生活配套服务、专业人才引进、优惠政策制定等重点，联合园区服务机构、行业协会举办市内和跨市培训交流活动。开展产业服务进园区活动，围绕招商、融资、安全环保、智能化改造等需求，组织产业服务进园区活动，组织专家和服务供应商开展有针对性的座谈辅导和服务对接。举办工业园区专场活动。开展园区发展宣传、企业产品展示、跨境电商洽谈等，促进企业开拓市场，宣传乌海园区发展成效。抓好“园保贷”项目实施推广，开展“园保贷”项目专项工作，探索以信息贷、订单贷，以及不纳入或暂缓纳入征信等方式为中小微企业和个体工商户减轻负担。（责任单位：市发展改革委、工业和信息化局、司法局、应急局、市场监管局、行政审批和政务服务局、税务局、高新技术开发区管委会、人行乌海分行等。各成员单位根据职责分工分别负责）

　　六、强化服务保障

　　（一）加强组织领导。市营商办牵头，相关成员单位积极参加，定期研究、协调、落实相关工作。对活动开展好、成效突出、中小微企业和个体工商户满意度高的地区给予相应支持。

　　（二）强化信息报送。加强重点服务信息报送，各区、市级相关部门及时汇总上报重点服务开展情况，各类服务资源及时编写活动信息，市民营经济与中小微企业和个体工商户发展领导小组办公室牵头编发服务活动专刊，及时总结、交流、推广各地好的经验和做法。

　　（三）加强工作宣传。整合多渠道宣传资源，利用电视、报刊、网络、新媒体等宣传推广平台，采取“综合报道+专题报道+典型报道”等形式，及时广泛对“中小微企业和个体工商户服务提升年”重点服务取得的成效进行宣传报道，凝聚全社会关注、支持、扶持中小微企业和个体工商户的共识，不断扩大社会影响。

乌海市推进政府职能转变              

和“放管服”改革协调小组办公室        

　　2023年5月5日