一、出台的背景和意义

　　为贯彻落实《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）和《内蒙古自治区深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案》（内政发〔2021〕4号）精神，持续深化“放管服”改革、优化营商环境，加快推进全市范围内“证照分离”改革全覆盖，有效激发市场主体活力和社会创造力，推动经济高质量发展，市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组印发了《乌海市深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案》（乌职转〔2021〕4号）（以下简称《方案》）。《方案》的出台将促进更多市场主体办证难问题得到缓解、创新创业活力有效释放，为打造全市市场化、法治化、国际化的营商环境奠定了坚实基础。

　　二、主要内容

　　《方案》包含总体要求、改革方式、改革举措、实施步骤、和工作要求五个方面内容。

• 总体要求

　　2021年7月28日起，在全市范围内实行涉企经营许可事项全覆盖清单管理模式。按照乌海市委和政府工作要求，积极推进“证照分离”改革，对中央层面523项和自治区范围内设定的18项涉企经营许可事项，分类实施审批制度改革，大力推动照后减证，着力构建简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，进一步优化营商环境、激发市场主体活力。

　　（二）“证照分离”改革方式。乌海市贯彻落实中央和自治区四种改革方式，汇总梳理全市涉企经营许可事项清单，清单之外一律不得限制企业进入相关行业开展经营。

　　一是直接取消审批事项。企业（含个体工商户、农牧民专业合作社）取得营业执照即可开展经营，行政机关、企事业单位、行业组织等不得要求企业提供相关行政许可证件。

　　二是审批改为备案事项。原则上实行事后备案，企业取得营业执照即可开展经营，确需事前备案的，企业完成备案手续即可开展经营。

　　三是实行告知承诺事项。各行业主管部门要依法准确、完整列出可量化、可操作、不含兜底条款的经营许可具体条件，明确监管规则和违反承诺的后果，一次性告知企业，并提供告知承诺书示范文本。

　　四是优化审批服务事项。各审批部门要贯彻落实我市“五减三最”工作要求，切实优化审批服务，提高审批效率、降低办事成本。

　　（三）“证照分离”改革举措。乌海市采取以下六方面具体措施深化“证照分离”改革，明确了责任部门，给出完成时限，保证把工作做实做细，不断提升政务服务水平。

　　一是实行涉企经营清单管理制度，动态调整更新并向社会公布全市涉企经营许可事项清单。

　　二是深化商事涉企经营登记制度改革，加快推进“先照后证”“多证合一”改革。

　　三是加强涉企经营信息归集共享；着力打通政府部门间信息壁垒，能够通过信息共享获取的信息，一律不得再要求企业提供，减少相关材料重复提交。

　　四是加快推动涉企经营许可事项从申请、受理、审核、发证全流程“一网通办”“最多跑一次”“一件事一次办”，简化办理流程、缩短办理时限。

　　五是推进电子证照归集运用，2022年底前全面实现涉企证照电子化。

　　六是创新和加强事中事后监管，各行业主管部门负责对审批事项的事中事后监管。

• “证照分离”改革实施步骤。按照“证照分离”改革年底推开的要求制定了时间表，共分为三个阶段，从2021年7月底开始到12月底完成。

　　一是分为谋划启动阶段（2021年7月31日前）。逐项明确改革任务分工和责任部门；加强市级部门对接，出台改革方案文件。

　　二是深化推进阶段（2021年8月1日至2021年8月31日）。改革措施全面实施，各部门做好政策讲解，跟踪落地工作。

　　三是总结提升阶段（2021年9月1日至2021年12月31日）。梳理和提炼工作推进过程中好的经验做法，努力形成可复制可推广的经验。

　　三、工作要求

　　《方案》从加强组织领导、加强法治保障、狠抓工作落实、加强宣传引导等4方面对各区、各相关部门提出工作要求，推动“证照分离”改革落地见效。

　　（一）加强组织领导。建立工作机制，在推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组名下增设“证照分离”改革组。

　　（二）加强法治保障。同时，司法部门配合在全区范围内推行的改革举措，建立与改革要求相适应的法制保障制度，尽快启动相关政策法规的立改废工作。

　　（三）狠抓工作落实。各行业主管部门要对中央和自治区层面设定的涉企经营许可事项，根据改革方式制定本部门事中事后监管措施和具体办法，并向社会公布。

　　（四）加强宣传引导。要求各部门做好改革政策培训和宣传解读，让更多企业了解改革、参与改革，共同推进改革，充分享受改革红利。

         政策文件链接：乌海市推进政府职能转变和“放管服”改革 协调小组关于印发《乌海市深化“证照分离” 改革进一步激发市场主体发展活力 实施方案》的通知